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  • 梦圆海洋铁路(一)争分夺秒跑审批
  • 来源:如东新媒体 发布时间:2014-01-21 08:40 查看数: [打印] [ 前入论坛讨论
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  • 编者按 几年前,“海洋铁路”这个词对如东人还很陌生,而现在它已经频频出现在如东人的言谈中了,历经4年多的艰苦建设,这条穿越桥港时代的铁路已经铺到我们的家门口。海洋铁路是我县历史上最大的交通基础设施之一,从初步设想、规划审批、施工建设,到如今梦想成真,一路走来,其间凝聚了许多参与者的智慧力量和辛勤汗水。铁路建设不仅仅是为如东人的生活增加一种交通方式,在某种程度上更是一个城市的标志,可以说一条铁路将会改变一个地方的历史,它是如东子子孙孙的一条幸福路。
  • 本月16日,海洋铁路正式通车,我县迎来第一列客运列车,如东人民建设海洋铁路的梦想成为现实。对海洋铁路的建设者来说,海洋铁路从提出设想、研究论证、筹备规划、审批,直至全面开工,前进道路一波三折,异常曲折。如东人是以何姿态、何手段破解这一既是跨越发展的千载机遇,又是困难重重的现实难题呢?一直参与海洋铁路筹建工作的县铁路办主任刘国峰,向记者回顾了海洋铁路一波三折的申报立项历程。

     

    预可行研究获批复 被列省地方铁路规划

    早在2002年,我县为完善洋口港集疏运体系,提出了建设铁路的设想,并组成专门的工作班子,着手前期工作,争取上级政策支持。但由于时机还不够成熟,再加上我县相关基础设施配套还不够完善,一次又一次的汇报,修建铁路的设想最终没有进入相关项目规划。尽管没有得到上级的认可,但我县不等不靠,主动与铁道设计院联系,于2005年委托铁道部第四勘察设计院开展海安至洋口港铁路预可研工作。翌年,海洋铁路原来作为地方铁路项目完成了预可行研究,获得了省发改委批复,并列入了江苏省地方铁路规划。2007年,国家开始了新一轮铁路规划建设,我县紧紧抓住了国家扩大铁路投资的这一历史机遇,积极向铁道部汇报。

    在我国修建一条铁路,项目立项前需要经过预可行性研究、可行性研究、初步设计、设计施工图、配合施工等五个阶段。前两个阶段,设计单位要与发改委、铁道部、国土部、水利部等各个部门一起研究项目的可行性。初步设计过程以前期研究规划为基础,设立线路起点、终点,然后需要向水利部提交水土保持报告,向国土资源部提交土地预审报告等,经历几重审批合格后,再由铁道部组织审查鉴定,通过鉴定后,完成施工图交给施工单位。 

     

    创新工作思路 破解审批难题

    功夫不负有心人,正因为有了前期准备,县铁路办的同志已熟悉了土地、环评、规划等审批流程,为争取时间,他们分头在北京、上海、南京三地驻点攻关,逐项破解难题。 

    刘国峰向我们讲述了一个当时审批过程中的小插曲。20088月,铁道部需要由省政府出具建设海洋铁路的申请,当时,经办的同志是在当天下午4点从省政府拿到文件,而赶到南京禄口机场时,已买不到当天去北京的机票。然而这个文件必须在当天晚上送到北京,他们急中生智,在没有办法的情况下,驻守在南京的工作人员在禄口机场买了一只行李箱,然后把文件放在行李箱里,找到禄口机场的公安,通过机场航班把文件箱托运到北京,在北京的同事第一时间在机场拿到了文件箱,第二天一大早把文件送到铁道部领导的办公室。

    就这样,包括铁路项目建设的10项前期材料,在争分夺秒的跑部跑省的过程中获得批准,铁道部将海洋铁路列入全国铁路规划修编之中,由此,海洋铁路从地方铁路上升为国家铁路。当现在回忆起当时惊心动魄的时刻时,刘国峰激动地说:“当时我们两三个月后把所有项目材料送到铁道部计划司时,计划司的领导非常惊讶,后来铁道部有关领导跟我们讲,如果当时你们拿不出这样的一套完整的前期工作材料和相关文件支撑的话,项目进入国家网的规划也是很困难的。”

    施工招标手续是项目开工必备条件,审批手续送到铁道部时已是国庆长假前的最后一天,如等到长假后办理,就不能保证20081028日如期开工,铁路办工作人员立即在北京、上海两地展开接力。2008930日下午2点,铁道部领导签发了施工招投标的相关手续,在北京的工作人员立即在铁道部几个部门跑相关程序。在下午4点前,将相关文件传真到上海铁路局,县铁路办在上海的工作人员立即跟上海铁路局领导联系,在930日下午下班之前把招标的文件在网上发布,保证了1028日开工动员大会的如期进行。

     

    紧缩节点周期 工可报告高效获批

    海洋铁路自2002年提出设想以来,全县上下对此付出了艰苦努力,其中最主要的就是抢节点,缩周期,高效完成从前期立项到成功获批的整个过程。

    2007年年初,铁道部列入投资计划,之后由铁四院开展了预可、工可研调整工作。随后,铁道部和江苏省签订了关于共同投资建设海安至洋口港铁路的会谈纪要,该铁路被列为国家铁路,江苏省和铁道部联合批准了项目建议书。项目环境影响评价、用地规划调整、地质灾害评价、压矿评估和防洪评价等先后于200711月全部通过专家审查。随即,江苏省环保厅批准了项目环境影响评价报告;同日,江苏省建设厅同意了项目建设选址意见;2007113日和127日,项目土地利用规划调整方案和土地利用优化方案分别通过了江苏省国土资源厅组织的专家评审,1214日,我县拿到了国土资源部的土地利用批复。

    在每个关键时刻,县委书记詹立风和县长潘建华都亲自跑,积极向上汇报和争取;县委副书记周建飞亲自带领铁路办以及相关部门跑部、跑省,在项目审批最为关键时刻亲自坐镇北京、南京,以立军令状督促相关部门,争取在第一时间拿到了批文。 

    20086月起,我县根据铁道部的要求,迅速启动了铁路跨海上岛工程方案的研究,并将有关研究报告和工可批准补充材料于77日上报铁道部计划司。2008826日,铁道部副部长陆东福签发了海洋铁路工可研究批准文件。92日,江苏省副省长史和平在海洋铁路工程可行性研究审批办文单上签署意见。至此,海洋铁路工可报告获得了铁道部和江苏省的批准。914日,上海铁路局批准了先期开工段招标投标计划,计划于20081028日先行开工段开工。

    铁路办全体工作人员呕心沥血,在较短的时间内完成了项目设计、争取到项目的批准文件,他们的敬业精神赢得了省、市铁路办领导的高度赞扬,省铁路办领导要求办公室跑项目的人要向如东铁路办学习。县国土局、环保局、工商局、建设局等部门的主要领导都亲自跑项目批文,为铁路尽快获得批准做了大量争取工作,只用3个月的时间就完成了海洋铁路立项前期工作,这种速度连原铁道部的领导都叹为观止,称这种速度在当时的铁路建设中是时间最短的。

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